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浅谈建筑工程监理与工程项目管理

2012-8-11

 来源:中华建筑报 编辑:吴国邦

  建筑工程监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件、建筑工程法规、建筑工程监理合同及其他建筑工程合同,对建筑工程实施监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业根据工程项目建设的要求,接受建设单位的委托,按照双方合约的规定,代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

  一、建筑工程监理与项目管理之间的区别

  如前所述,工程项目管理是建设单位方按照合约规定对整个工程项目组织实施的管理或服务,而监理企业或企业则是一种有偿的技术技能服务组织。推行监理制度的本意是随着市场经济的发展来改革原有的建设管理模式,但在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资规划、进度安排、合同管理等工作交给监理人。

  另外,国家政策法规规定了建设单位必须要有监理,工程项目管理的全过程只能交给监理企业负责。近年来,我国对建筑安全的监管十分重视,各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列定位和职责界定也使工程监理和工程项目管理之间出现了一些问题。

  二、当前监理工作存在的主要问题

  1.建设单位的工程监理工作规范缺失

  建设单位行为规范与否直接关系到建筑工程项目能否顺利进行,建设任务能否如期完成。建设单位往往是出资方,因而相当一部分建设单位对监理工作的干预较多,有的甚至不通过监理工程师直接给承包商下指令,造成不必要的纠纷和误解。从理论上说,监理工程师应该是建筑工程项目现场唯一的管理人员。建设单位既然委托了监理,就应由工程师去监管建筑工程项目,建设单位的意见和一些决策也应由监理工程师负责落实;建设单位应做好对监理工程师的管理工作,而非直接管理建筑工程项目。但在实际工程项目建设过程中,由于缺少对建设单位的规范和制度约束,两者之间的矛盾时有发生。

  2.工程监理缺少高水平人才

  自工程监理制度实施以来,监理费呈逐年下降趋势,低价竞标更是压低了工程监理费,有的项目工程监理费甚至未达到标准费用的1/3。过低的监理费对工程监理行业和监理人员素质造成了不良影响,那些具有高学历、高职称、高水平和管理能力强的人才不愿意从事监理行业。部分高水平人才即使愿意从事这一行业,也可能会因监理企业无力常年聘用而成为临时工,只是在有项目需要时被聘用,项目完成后马上“下岗”。

  3.存在工程监理就是质量监理的认识误区

  监理企业的职责原本应是三控(即投资、进度、质量管理)、二管、一协调,但是在目前的工程建设过程中,由于体制和机制不配套等原因,监理单位的职责多被拆解。监理的三控职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅以质量监理为主,工程建设中的监理工程师同时也是质量检验员,基本不涉及前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容。有些单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规要求,是应付上级政策的对策。前期监理的缺失使得整个工程监理工作在可行性研究、图纸设计等方面不够完善,也直接导致了施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,甚至影响整个工程的建设。

  如今的工程监理是属于施工队伍的三控、二管、一协调,与真正意义上的项目管理有很大差距。工程监理企业中专业监理人员的数量和质量远远不能满足监理工作的需要。另一方面,建筑工程任务急剧增加,而合格的监理人员严重不足,各监理企业和单位只能大量聘用非工程专业人员。监理人员结构不合理,职责界定模糊,素质不高,监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等问题使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

  三、工程项目管理的意义

  工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物。随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范性也得到了大大增强。从理论上说,建设单位可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理、经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上看,建设单位的能力无法与专业机构的能力相比。另外,对投资方来说,要配备专业齐全的基建班子,在人力、物力等方面均存在诸多困难,而工程项目管理企业为投资方提供了可以解决这些困难的有效途径。

  1.建立高素质的人才队伍

  项目管理在项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等阶段,对人才的要求,特别是对高素质人才的要求十分苛刻。监理企业要转型成项目管理企业,就应在人才的培养和引进上下工夫。要建立合理的人才结构,采取积极措施,引进急需人才。除此之外,还应有各种不同类型的培训,如对员工的项目管理基本常识培训和着重实务的专题性培训以及实用外语能力培训等,增强员工能力等。

  2.建立标准和工作规范

  每个企业都有独特的项目管理标准和工作规范。项目管理不同于工程监理,除了完成相应的专业服务外,项目管理者还应承担起项目策划以及在建筑工程全过程中发挥组织协调作用。因此,项目管理企业应建立独具特色且更为严格的业务标准和工作规范,与企业内部基本管理制度结合,体现企业学问和精神风貌。这些标准和工作规范应成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运行的另一重要资源。

  3.努力开拓市场

  目前,在我国的建筑市场上,建设方不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理企业,哪怕是已经转型成项目管理企业的监理企业。但是,对于有实力的建筑监理企业来说,承担前述管理工作是今后的发展方向。部分实力较强的企业应加大对建设单位的宣传力度,主动开拓市场,主动向建设方先容项目管理的全过程、管理的内容和意义,以及委托项目管理企业进行专业化管理的必要性,使政府投资或私人投资的建设方逐渐明白项目管理在建筑项目中的重要性。

  四、结 论

  虽然建筑工程监理目前仍有一定市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理企业势必向项目管理企业转型。除此之外,满足建设方获得最大效益的要求,工程监理转向项目管理也是必然趋势,只有这样,工程建设监理才能更上一层楼。

 
 
 
 
 
 
 
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