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工程项目管理的DBB模式(一)

2012-8-2

来源:中华建筑报

  DBB模式既设计-招标-建造模式,是一种传统的工程项目管理模式,在国际上比较通用,世界银行、亚洲开发银行贷款项目和采用国际咨询工程师联合会(FIDIC)的合同条件的项目均采用这种模式。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须按设计-招标-建造的顺序方式进行,只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。

  一、DBB模式的优缺点

  采用DBB模式时,业主与设计机构签订专业服务合同,建筑师、工程师负责提供项目的设计和施工文件。在设计机构的协助下,通过竞争性招标将工程施工任务交给报价和质量都满足要求且最具资质的投标人来完成。在施工阶段,设计专业人员通常担任重要的监督角色,并且是业主与承包商沟通的桥梁。

  由于DBB模式下,参与项目的三方即业主、设计机构、承包商在各自合同的约定下,各自行使自己的权利和履行义务。因而,这种模式可以使三方的权、责、利分配明确,避免了行政部门的干扰。业主可自由选择咨询设计人员,对设计要求可进行控制,可自由选择监理人员监理工程。

  但这种模式在项目管理方面的技术基础是按照线性顺序进行设计、招标、施工的管理,因此,建设周期长,投资成本容易失控,业主单位管理的成本相对较高,建筑师、工程师与承包商之间协调比较困难。由于建造商无法参与设计工作,设计的可施工性差,设计变更频繁,导致设计与施工的协调困难,可能发生争端,使业主利益受损。另外,项目周期长,业主管理费较高,前期投入较高,变更时容易引起较多的索赔。

  二、DBB模式下的设计管理

  在DBB模式下,业主处于工程项目管理的核心地位,一般按照“设计-投标-施工三步法”对工程项目进行管理。在此模式下,业主分别把设计和施工交给不同的承包商来完成,而他们的工作又是依次进行的。只有当设计工作完成后,业主才能通过施工招标来选择施工承包商,由施工承包商按照设计图纸完成施工任务。可见,设计管理作为一个整体的概念,在此并没有得到具体的体现。

  在DBB模式下,设计管理起着衔接前期策划阶段工作和施工管理的作用。此时,承担设计管理的设计单位,根据业主对项目使用目的、功能和技术的要求,对工程设计阶段的投资、质量和进度这三大目标进行控制,以实现投资不超过已批准的立项计划投资、质量满足其标准规范要求和进度实现项目目标工期。

  1.设计投资控制管理

  投资控制贯穿于项目设计管理的全过程。根据相关资料显示,在约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的初步设计阶段,影响项目投资的可能性是35%~75%;在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性是5%~35%。可见,项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制项目投资的关键就在于设计管理。

  在DBB模式中,项目管理者通过跟踪设计阶段全过程的各个环节,及时对设计图纸中的工程内容进行估价和设计评估,如发现超过投资,即向业主提出建议,在业主的指示下通知设计单位修改设计,设计单位采用技术手段和方法进行优化设计以降低造价,以使得该项目的总投资小于项目批准的计划投资。同时,在项目管理中要处理好设计费用与控制投资及经常使用费的关系。在此模式下,设计管理只是被简单理解为设计,而并没有设计的管理这一理念。

  2.设计质量管理

  设计质量对工程项目总体质量起着决定性的影响,工程实体质量的安全性、可靠性在很大程度上取决于设计的质量。在设计阶段, 进行设计质量管理,可以减少设计失误,达到消除设计质量隐患的目的,为深入做好施工阶段项目管理的质量控制提供一个良好的前提条件。并且,设计质量管理影响着投资目标的实现,因此,对设计质量进行管理,是整个项目管理全过程质量、投资控制的关键阶段。

  在DBB模式中,设计单位要充分了解业主对质量方面的意图和要求,将这些意图和要求转化成有关的设计语言,详细描述到相关的文件中去。同时,设计单位要对设计质量实行多层次的控制管理。即设计单位自检、自查的质量控制;设计质量的跟踪控制;施工图设计文件审查则是对设计成果的最后质量把关。并且,在设计质量管理过程中,要正确处理和协调业主所需功能与资金、资源、技术、环境和技术标准、法规之间的关系。

  3.设计进度管理

  建设项目设计进度管理是实现项目目标工期的重要阶段,它的本质就是按质、按量、按时间要求提供施工图设计文件。设计进度管理主要包括设计准备工作进度计划、方案设计、初步设计进度计划、施工图设计进度计划等阶段。在此过程中,设计进度应与设计质量、各个方案的技术经济评价、优化设计等结合,使得设计进度管理的工作有节奏、有秩序、合理搭接地进行,以避免单一的进度控制。

  在DBB模式中,设计单位需详细拟订设计准备工作的计划,对每项工作提出具体的要求和目标,指定实施负责人和各项DBB模式工程交易费用控制工作的检查人,并制订具体的措施。为了有效地控制工程建设的设计进度,需要把各阶段设计进度目标具体化,将它们分解为分目标。同时,业主在设计进度管理的全过程中,对设计进度作动态的跟踪、协调,将各阶段的审批工作视为项目管理的重点工作之一,确保准时出图,并调整下一阶段设计的进度。

  三、DBB模式的交易费用管理

  在DBB模式下,业主可通过充分的市场竞争来选择较低的合同价,但同时,业主需要在设计单位、承包商、供应商之间进行大量的协调工作,工程交易费用较高,若管理不当或把关不严,很容易造成合同价节约的价款尚无法补偿增加的高额交易费用,导致工程总造价较高,使DBB模式失去其应有的优势。

  工程交易费用可分为协调费用和激励费用。在DBB模式中业主发布项目公告、进行资格预审、组织开标评标、缔约合同而产生的费用属于协调费用;进行专业咨询、委托建设监理单位或项目管理企业管理、承包商索赔而产生的费用属于激励费用。建设活动中交易费用纷繁复杂,在交易技术不变的条件下,交易次数越多,发生的交易费用就越多。因此,在DBB模式下合理划分标段和策划合同激励措施,可降低工程交易费用,使工程总费用达到最优。(综合)

 
 
 
 
 
 
 
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