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工程总承包模式概述

2012-5-29

来源:中华建筑报 编辑:钟和

  随着社会经济的迅速发展,工程建设模式也呈现出新的变化发展趋势。工程总承包模式凭借其业主倾向,资源配置,综合效益和发展趋势等诸多优势,逐渐被引入我国并应用于大型工程项目。

  一、工程总承包模式

  (一)工程总承包模式的基本概念

  工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业。分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。

  工程总承包是一种以向业主交付最终产品和服务为目的,对整个工程项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式。这一承包模式的出现和应用将过去分阶段分别管理的模式变为对所有阶段进行通盘考虑的系统化管理,使工程建设项目管理更加符合建设规律和社会化大生产的要求。

  (二)工程总承包的主要方式

  工程总承包的具体方式、工作内容和责任等,由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包的主要方式有:设计采购施工总承包(简称EPC)、交钥匙工程总承包(简称LSTK)、设计—建造工程总承包(简称D-B)、设计—采购总承包 (简称E-P)、采购—施工总承包(简称P-C)。设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作;交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸,最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目;设计—建造工程总承包是指工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和施工,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求,工程总承包还可采用设计—采购总承包、采购—施工总承包等方式。

  (三)工程总承包的优点

  工程总承包是国内外建设活动中使用较多的发承包方式,有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。

  1.有利于优化资源配置。实行工程总承包减少了资源占用与管理成本,业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务,避免了人员与资金的浪费;主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费,使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密;分包方的社会分工专业化程度由此得以提高。

  2.有利于优化组织结构并形成规模经济。一是能够重构工程总承包、施工承包、分包三大梯度塔式结构形态;二是可以在组织形式上实现从单一型向综合型、现代开放型的转变,最终整合成资金、技术、管理密集型的大型企业集团;三是便于扩大市场份额;四是增强了参与BOT的能力。

  3.有利于政府部门打破行业垄断,并集中力量解决建筑市场最突出的问题,也有利于实行风险保障制度。

  4.有利于控制工程造价,提升招标层次。在强化设计责任的前提下,通过概念设计与价格的双重竞标,把“投资无底洞”消灭在工程发包之中。并且,由于实行整体性发包,招标成本可以大幅度降低。

  5.有利于提高全面履约能力,并确保质量和工期。工程总承包便于充分发挥大承包商所具有的较强技术力量、管理能力和丰富经验的优势。同时,由于各建设环节均置于总承包商的指挥下,因此各环节的综合协调余地大大增强,这对于确保质量和进度是十分有利的。

  6.有利于推动管理现代化。工程总承包模式作为协调中枢必须建立起计算机系统,使各项工作实现了电子化、信息化、自动化和规范化,提高了管理水平和效率,大力增强企业的国际承包竞争力。

  二、国内工程总承包应用现状

  (一)国内工程总承包的特点

  1984年至今,我国工程总承包市场已经开始形成,涉及行业由化工、石化拓展到其他多个行业,工程总承包收入和规模不断上升,呈现出行业领域不断拓展、大型企业实力增强、境外工程总承包业务规模发展迅速等特点。

  随着工程总承包业务的开展,施工、设计企业的实力不断增强、生产组织方式发生变化,我国的大型施工设计企业开始由单一施工向设计、采购、施工、试运行、维修、养护一体化趋势发展。近年来,一部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动,跨行业的整合也开始出露头角。

  (二)国内工程总承包存在的问题

  总体而言,我国的工程总承包行业发展处于起步阶段,存在着法规不健全、业主不成熟、企业实力偏弱的问题。

  1.法规不健全。从目前的关于工程总承包的法规和资质体系上来看,我国的建设领域的各项法规和体系仍有待完善和提高。虽然《建筑法》提倡对建筑工程实行工程总承包,但是对如何开展总承包没有配套法规文件,可操作性不强,难以实施。工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割,存在比较严格的政策性壁垒,工程总承包位于提倡层面,没有明确资质序列,游离于工程承包市场之外。在招标投标法和工程招标投标管理办法中,对设计、施工、监理等分别招标投标都作了详细规定,而对工程总承包招标投标却没有规定,同时,缺少总承包的招标文件范本和合同范本。

  2.业主不成熟。目前,我国部分工程建设业主缺乏总承包意识,大多数项目业主仍然习惯于传统的设计、施工分别招标,这为工程总承包的开展增设了障碍。由于投资主体和管理体制问题,国内业主缺少工程总承包的内在动力;工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善使工程总承包存在严重的市场准入障碍。

  3.企业实力较弱。我国工程企业在融资、人才、经营体制、项目管理、业务能力和信息化水平方面,与外资相比都存在较大差距,其中,融资能力、经营机制、高端人才缺乏是制约工程企业开展工程总承包的主要障碍。

  (三)国内工程总承包的发展趋势

  随着国家投资体制改革的深化、建设创新型国家战略提出以及WTO过渡期结束,我国工程总承包市场在政府鼓励和支撑下呈现出行业整合和一体化的新发展趋势。

  跨行业的兼并整合已经开始,部分企业在优势互补的原则下展开了兼并重组活动,如中国铁道建筑总企业兼并中国土木工程www.pj555.com,中国石化兰州设计院与中国石化第三建设企业重组为中国石化宁波工程企业等等。技术前后向一体化。如中国建筑工程、中国铁路工程、中国铁道建筑、中国石化工程建设积极探索经营方式,拓展建筑业产业链上游的设计、咨询和项目开发和投融资业务,下游的维修、养护和委托管理。

 
 
 
 
 
 
 
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