设为www.pj555.com
加入收藏
   
 
 澳门葡京赌场网址
 
 
 
 
   
 
 
 
 
  您现在的位置:澳门葡京赌场网址 > 澳门葡京赌场网址 > 行业管理
 
走出国门 三思而后行:对国际工程项目承包风险的深度剖析

2012-3-23

来源:建筑时报 编辑:王志鹏

  近些年,中国在世界舞台的地位发生巨大变化,特别是金融危机发生以后,我国政府扮演的重要角色,向世界各国展示了一个负责任大国的新形象。我国国际形象和地位的提升,为走出国门的国际工程承包企业开拓新的市场创造了良好的软环境。

  机遇与风险并存。国际工程项目的综合性、复杂性、技术含量都很高,随之带来的是施工可变因素多。我国部分施工企业特别是刚走出国门的企业,由于长期受固于国内传统管理的思维定势,没有充分认识涉外工程的语言障碍、学问和技术标准差异、安全环保限制、资金紧张、材料短缺、劳务管理难度大等国内难以想象的困难,盲目中标承揽涉外工程,风险意识淡薄导致惨重“埋单”,有的甚至血本无归。以下案例提醒我国国际工程承包企业:走出去,三思而后行。

  案例一:项目筛选不周全 工程流产梦难圆

  〔简况〕

  南亚某国与中国的关系比较密切,我国某国际工程承包企业在选择项目时只看中这一点,尔后便中标承建某工程项目。谁知该国政局动荡不安,恐怖分子袭击工地事件频频发生,连施工人员的人身安全都无法保证,更谈不上如期完成工程项目的施工任务。于是,交了一笔昂贵的“进场费”后,打道回府,企业蒙受巨大的经济损失。

  〔剖析〕

  项目筛选是项目实施过程中的第一步,对项目未来影响巨大。国际工程的项目信息众多,涉及到各个领域的各个方面。在筛选阶段,必须对项目所在国的情况进行全方位的了解,包括政局的稳定、与邻国的关系、对我国的态度;当地的学问特色、民俗风情、宗教信仰;金融状况及工业、技术水平和基础设施状况等等。在筛选过程中既要全面分析和判断项目的风险,又要制定完善抗风险措施策略。如果不经过认真筛选就盲目投标,即使中标签了合同,也会有很多因素没有考虑,以致造成项目实施非常被动。如果仍然像在国内那样寄希翼于政府和人情,或者抱着先干再说的施工理念,在承包国际工程项目时根本行不通。

  案例二:业主筹资遇困难 项目搁浅遭损失

  〔简况〕

  国内某承包商在非洲某国家中标某水电项目,但中标后由于业主方筹资遇到困难,使该项目预付款无法到位,项目长期搁置无法开工。另外,该国外汇储备较少,受国际金融危机影响,经济影响较大,货币贬值严重,给承包商造成难以弥补的损失。

  〔剖析〕

  项目资金是项目顺利实施的保证,它的运作好坏,直接影响企业的经济利益,甚至影响到项目的进展与运作。国际工程项目规模大,所需的资金量大,业主资金状况对项目进展和实行项目预期经济目标的影响更大。但有些国家的政府出资能力十分有限,项目建设的资金主要来源于国际金融组织,如世界银行、联合国计划开发署、欧盟等,因此,支付工程款通常具有一定的滞后性。如果承包商自有资金不足或者项目资金运作不科学,将在不同程度上影响工程预期经济目标,甚至影响项目进展。其次,目前经济危机造成汇率波动较大,承包商在投标报价中要充分考虑汇率风险。要对项目所在国的经济状况、政治体制、通货膨胀等影响汇率波动的因素进行充分的调查,根据工期、现金流以及外币的使用比例,测算出工期内可能的汇率损失,在报价中合理地考虑汇率风险。另外,在近几年,承包商带资、垫资或者部分带资项目在国际工程承包领域也频频出现。我国国际工程承包企业一定要考虑企业的财力状况和融资能力及手段,不要盲目贪大,要有足够的预测风险的能力,在投标报价时,要充分考虑自身资金状况,对贷款运作项目,特别是那些带资、垫资、融资项目,要充分考虑贷款因素,以减少不必要的经济损失。

  案例三:现场考察欠深入 开挖费用支出多

  〔简况〕

  中东地区某项目,地处沙漠地带,我国某国际工程承包企业现场考察时,只认为沙漠地区土质较为松软,而没有深入了解该地区的地质状况,谁知开工后在场平阶段就遇到大量岩石,需要投入的施工设备比预计增加了许多,前期开挖的实际成本就远远高于投标价,仅此一项就使企业损失巨大。

  〔剖析〕

  项目现场考察是对项目进行全方位了解的过程。它不仅是准确报价的基础,而且为制定项目策略、施工和采购方案提供直观的依据,是不能忽视的重要环节。由于一些国家的业主在招标方面经验欠缺,又没有规范的程序,再加上编制的招标文件不能涵盖工程项目的各个方面,因此往往对有些问题描述就较为模糊。针对这一情况,承包商在考察过程中应重点对项目地的地理位置、地质、气象、水文、交通、供水、用电、通讯情况,当地材料及大宗材料的来源供应情况等进行考察,对标书中含糊不清、甚至错误之处都要向业主一一指出并获得澄清。在现场考察阶段就应增强风险防范意识,时刻想到国际工程的复杂性,想到每个项目的现场情况差别都很大,要用数据标准说话,切忌意气用事,以有实际经验自居,倚老卖老,更不能一味地依靠其他项目的经验。

 

  案例四:市场调查不充分 劳力成本成倍升

  〔简况〕

  南亚某项目投标时,本地的劳动力价格相对较低。我国某国际工程承包企业中标后,遇到南亚大地震,而项目地又位于震中位置,人员伤亡较大,再加上灾后重建项目大量地陆续开工,造成用工量很大,而该地区属领土争议地区,劳动力跨区域流动性较差,造成当地劳动力短缺,价格暴涨、中国劳务的签证办理又十分困难,以致使项目开工后劳动力成本大幅度攀升。

  〔剖析〕

  市场行情变化及物价、劳动力成本的波动是国际工程项目承包的又一大风险。因此,我国国际工程承包企业在确定参加项目投标之后,一定要对市场和劳动力使用成本的情况进行充分和深入的调查,及时了解当地物价上涨状况及发展趋势、生产和物资供应、设备租赁、劳务用工,以及对进口设备、材料的限制及各项费用,办理各种保函、保险、纳税、银行信贷的手续及费用等等。另外,有些国家为保护本国就业,对外籍劳工入境有严格的限制,且必须按照用工比例招聘一定数量的本地劳务,而这些务工人员大都技能低下,缺乏熟练技工,这些都将会对项目实施成本影响很大。

  案例五:技术管理太苛刻 工期延误时发生

  〔简况〕

  某发达国对中标项目的技术管理十分严格,监理工程师对施工方法陈述等文件要求苛刻。如爆破操作规定必须雇佣当地爆破人员,且周五下午和周六全天不允许爆破。我国承包商对爆破方案不断进行修改,获劳工部审批后实行。有关人员对爆破产生的震动、噪音进行监测,超出标准便提出减少药量,而此法又导致爆破效果不佳,导致工期延误经常发生。

  〔剖析〕

  涉外工程项目特别是发达国家对项目的技术管理要求,大多按照欧美等先进国家的标准来设计,对每一道环节都要求严格、程序严谨。如获得开工许可,需一次性提交相关的施工技术文件多达40多项,且每项资料没有定式,并要进行多次反复,施工方法、设备型号及设备如何摆放和操作等都必须按标准和程序进行,施工过程中对图纸和方法的更改,程序更是十分繁杂,这与我国国内的规范和标准都有很大的不同,这对于脑海中只有国内传统施工理念的承包商来说,是个痛苦的适应过程,转变观念更是挑战,转不过弯就会遇到障碍。

  国际工程项目的综合性、复杂性、技术含量都很高,随之带来的是施工可变因素多。2月23日本刊登载了《对国际工程项目承包风险的深度剖析(一)》,从国际项目学问和技术标准差异、资金紧张、劳务管理难度大等方面先容了国际工程风险的前车之鉴,本期继续刊登以下五个案例。

  案例六:业主处处不作为 忍气吞声索赔难

  〔简况〕

  某国水电施工项目,开工后我国承包商人员大量进场,但业主征地问题迟迟不能解决,设计单位不能提供完整的施工图纸,施工用电接线点不能满足施工要求;监理工程师迟迟未能到位,其职能由业主履行,造成工程长期不能进入主体工程的施工。我国的承包商提交索赔报告多次,业主方以资料不全等多种理由不予答复,考虑到与业主的关系问题,只能暂时作罢。

  〔剖析〕

  索赔是一种未经双方确认的单方行为,这种要求要想得到最终实现,必须通过确认才行,而索赔的一方则应该积极准备材料,以确保能提供足够的证据来支撑自己的索赔。由于在索赔过程中,业主始终处于主动和有利地位,对承包商的违约行为可以直接从应付工程款中扣抵,或通过扣留保留金或者没收履约保函等方式向银行索赔来达到自己的目的。由于传统观念的根深蒂固,我国的不少国际工程承包企业在管理观念上还没有真正与国际接轨,最典型的就是按照国内那种“中标靠低价、利润靠索赔”的思路来操作,而实践证明,这种方法在国际工程实施过程中是绝对行不通的。承包商的索赔范围非常广泛,一般只要因非承包商自身责任造成其工期延长或者成本增加,都有可能向业主索赔。有时业主违反合同(如未及时交付施工图纸或合格的施工现场,决策失误等造成工程修改、停工、返工、未按合同规定支付工程款等),承包商就可向业主提出索赔要求,也可能由于承包人承担风险的原因,如恶劣气候条件影响、国家法规修改等造成承包商损失或者损害时,也可以向业主提出补偿要求。

  案例七:调研规划不周密 保障供应遭脱节

  〔简况〕

  某工程项目的所在国地域狭窄、资源贫乏,工程所需材料除水泥、砂、碎石、钢筋原材料、燃油可以在当地采购外,其他如钢格栅、速凝剂、钢纤维、锚杆、火工品等均需从欧洲进口,供货周期长。另外,大型工程机械设备要从我国国内发运,在办理进口许可时又遇到许多难题。

  〔剖析〕

  工程机械设备的选型、供应以及工程物质的采购运输是涉外工程成功的关键,在一定条件下也是造成巨大亏损的重要原因。工程材料采购往往要从第三国甚至多个国家进口,运输方式也可能是空运、水运等各类运输方式,由于进出口手续繁杂、物质供应所需时间会很长,同时因为我国在一些供应国没有信誉记录,采购材料所出具的信用证或保函的费用也是十分惊人。另外,由于不熟悉工程所在国的相关法律的规定,总是按国内思维理解,会造成机械在办理进口许可时有很大的风险。除此之外对诸如电器设备等特种设备,若不按当地相关要求安装也是很难通过相关部门的验收。因此,材料采购的规划不仅影响工期、影响资金的使用,更重要的是影响成本。

  案例八:工程合同不吃透 项目亏损很严重

  〔简况〕

  某单位承揽的某工程位于以色列,是一个BOT项目,业主是当地市交通管理局。该国的土建联营体作为该工程的甲方,我国某国际工程承包企业作为隧道施工分包单位承担隧道全部施工任务,合同工期为30个月(含3个月动员期)。当初由于企业急于中标,对该项目合同、施工方法和技术标准等方面研究不透,最终造成项目施工初期就举步维艰,在施工过程中处处受制于合同和材料、资金供应,导致项目亏损严重。

  〔剖析〕

  合同管理是国际工程管理的重点。合同条件规范着双方的利益、义务及责任,很大程度上影响着承包商能否顺利实行项目以及能否实现预期经济目标。合同条件大多数是由业主方准备,这样使业主占主导地位,承包商成为弱势群体。由于国内大多数施工企业对合同管理的理解较为浅显,又缺乏风险评估意识,而国际工程承包项目的管理主要是对合同的管理,国际工程承包合同本身就是法律文件,合同中的所有条款,是合同各方必须严格遵守、自觉履行的法律责任。如果对合同条件重视度不够、对合同条件理解的局限;对默示合同义务理解的局限,对合同条件理解的片面性;对合同程序规定重视不够,这些都将埋下风险的伏笔。我国国际工程承包企业要使规避风险措施落到实处,就必须加强合同管理,系统地记录、收集和整理施工合同履行的各种资料,如业主与工程师的各种指令、会议记录、工程日志、工程进度表、工程质量检查记录等,并经常与合同的规定进行对照。

  案例九:当地法律不理解 用工管理遇难题

  〔简况〕

  根据某国当地法规要求,临时设施建设须经当地注册结构工程师提供图纸才能付诸实施。另外,劳工法对工人的宿舍标准、该配置的生活设施以及对劳工的保护(伤病假工资、假期享受)等都有明确的规定。由于我国某国际工程承包企业对此不了解,造成许多临时设施建了拆、拆了建,而且当地工人出工不出力的现象非常明显,甚至找各种借口,用罢工来要挟项目部增加工资。

  〔剖析〕

  当地法律法规对中标工程项目建设的影响非常重大。我国国际工程承包企业不可能去改变人家的法律法规,只能是不断去熟悉和适应,因此,无论在投标阶段,还是在施工阶段,都必须对当地的法律法规进行深入了解和认真研究。鉴于国外一些国家对劳工引进十分严格,并还需要交一笔不菲的费用,当地的劳务用工管理难度又是挺大,因此在国外特别是发达地区大量用人力既行不通、又不现实,所以应尽可能地使用机械化作业。

  案例十:成本管理不注重 浪费现象挺严重

  〔简况〕

  国内某承包商为了赶施工进度而不注重成本,材料使用以大代小,浪费严重。安全管理失误或疏忽,又造成工程施工期和维修期内发生人身、物资和财产损失损害,影响了企业的形象和声誉。

  〔剖析〕

  从某种意义上讲,承包商对工程项目管理工作重于工程具体实施工作,目前许多涉外工程项目,对承包商的管理能力和经验要求越来越高。但我国不少国际工程承包企业由于在管理观念上还没有与国际接轨,所以依然按照国内的思路和经验来管理国际工程。最典型的就是注重工程进度而忽视成本,采取“人海战术”,不注意工效与成本,注重具体工作而忽视工程程序,以致造成返工和经济损失。

  后记

  以上十个案例虽发生在某些国际工程承包企业,但有可能是我国施工企业今后都会遇到的共性问题。随着全球经济一体化进程的加快和我国政府支撑力度的加大,“走出去”承包国际工程建设项目,是国内施工企业转型升级、发展壮大的必然。国内的承包商不仅要有精湛的施工技术和先进的管理水平,还需培养一批有外语功底、又知晓涉外工程招投标和管理规律的专业技术人才,更重要的是要在国际工程项目承包时增强“早一点预防、少一些损失”的观念,提升风险预控能力和水平,在投标和项目工程建设中,根据不同的风险制定和实行多种应急处理预案,只有这样才利于开拓新的国际市场。

 
 
 
 
 
 
 
XML 地图 | Sitemap 地图