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重大项目向民资招标 “新36条”或加速落地

2012-8-10

来源:中华建筑报  编辑:郑升 陶杏芳

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重大项目向民资招标

  “稳增长”基调已定。当地方政府拟准备大规模上马新项目时,却发现税收等财政收入呈现短暂下降之势。

  据财政部统计数据显示,2012年1月~6月,全国税收总收入完成54931.63亿元,同比仅增长9.8%,营业税、消费税等税种增幅大幅回落。其中,上半年土地增值税实现收入1379.95亿元,同比增长14.7%,比去年同期增速回落76.4个百分点。

  在中央政府明确表示不会再有4万亿投资计划后,此轮地方刺激政策就遇到的最大问题:钱从哪来?

  全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青接受记者采访时表示,此轮地方政府出台的投资计划并不同于2009年由政府主导的四万亿投资。在投资资金来源待解的情况下,地方政府为吸引民间资本,“有望真正落实“新36条”鼓励民间投资的细则”。

  地方投资方案密集公布,资金从何而来成难题

  目前,地方上马大项目的计划大多从“稳投资”的角度出发,将投资视为“稳增长”的主要手段。

  广州市长陈建华近日表示,该市下半年将抓好年度投资的重点项目和国企投资项目,涉及总投资金额近2000亿元,并开始着手研究建设第二机场。

  此前的7月26日,长沙市公布了总投资额达8292亿元的投资计划,涉及重大推介项目195个,长沙市政府希翼以此推动经济增长和结构调整。

  而近期最为庞大的投资计划,无疑来自于贵州。这个将打造“国家公园省”作为发展目标的西部省份,在8月份披露了其总额约3万亿元的投资计划。

  此外,还有南京、宁波等地发布的稳增长政策均不同程度地强调消费减税、扩大投资和调整结构。

  “国务院强调要把稳增长放在更加重要的位置,地方政府适当地推出投资计划可以理解。”叶青说。

  事实上,自从5月份国务院总理温家宝强调要“稳增长”以来,发改委项目审批速度明显加快。其中,仅5月21日一天,发改委就审批通过了近100个项目。

  发改委城市和小城镇中心研究员易鹏接受记者采访时指出,此轮地方政府出台的投资计划大多没有限定投资时间和资金来源组成,这种画饼式的投资计划“主要为让本区域未来发展给外界带来高预期”。

  然而今日不同于往时,经历了2009年、2010年的投资跃进潮后,地方政府普遍存在财政吃紧与地方融资平台风险增大的困境,钱从何来便成了摆在地方政府面前的难题。

  地方为缓解资金投入压力,或真正促进“新36条”落地

  在经济下行压力增大与财政收入增速大幅回落的背景下,为了启动投资这架马车,地方政府筹集投资资金时四面出击、各出其招。

  以广东为例,该省于今年8月1日第二次启动自行发债程序。广东省财政厅党组书记、厅长曾志全在发债工作通报会上透露,广东省政府拟发地方债券86亿元(不含深圳),其中27亿元将用于省级重点项目。

  8月2日,财政部亦公布了今年第四次地方政府债券代理发行计划,将为湖南、厦门、山东、河南、天津、江西6个省市政府债券代理发行规模达437亿元。

  但易鹏认为,对于地方政府投资所需来说,发债所筹集资金只是杯水车薪。他表示,在社会固定资产投资组成中,政府投资只能起引导作用。

  为此,已有地方政府将目光聚焦于民间资本。

  7月16日,广东省发改委对外公布了44个向民资招标的重大项目,这批项目涉及交通、能源、城建、社会事业等多个领域,总投资额高达2353亿元。其中,仅交通项目就占11项。

  湖南省发改委副主任黄志军此前在接受媒体采访时亦表示,此次长沙推出的8000亿投资重点在于吸引民间资本参与投资,而非由政府资金主导。

  “国务院出台‘新36条’并要求各地落实,广东政府的做法应该是方向。”叶青表示,在稳增长压力下,地方政府为吸引民间资本,有望落实“新36条”鼓励民间投资的细则。

 
 
 
 
 
 
 
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