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生产经营上规模 劳务管理达标准

2012-2-17

来源:中华建筑报 编辑:刘立军

  ——中建二局劳务调研工作报告

  编者按:随着我国社会化专业分工市场的形成,企业之间的竞争已由过去的内部资源竞争转向整合社会资源能力的竞争。对建筑企业而言,拥有稳定、优质的劳务队伍是抢占市场先机的重要筹码。作为国有建筑企业的典型样本,中建二局在劳务队伍培养、劳务人员管理、劳务基地建设等方面建立了完善的制度体系。2011年,中建二局对该局下属13家二级企业(区域分企业)和重点项目部的用工情况进行了一次详细调查,本报特刊出该调查报告,供政府主管部门、相关行业协会和其他建筑企业参考借鉴。期待本文的刊出对建筑企业加强用工管理、避免用工荒起到积极作用。

  随着我国经济的快速增长,浙江、福建、广东等经济发达省份出现了局部的民工荒。中建二局随着生产经营的快速发展,也出现了局部用工紧张的情况,劳务管理工作面临着新情况、新任务。进一步加强管理团队建设,优化管理流程,应对可能出现的民工荒,成为大家当前面临的一个重要课题。按中建总企业的要求提前谋划、长远设计,切实解决“重总包、轻劳务,重使用、轻管理”问题,是关系中建二局长远发展的战略问题。所以,中建二局决定举行项目劳务管理论坛,全面深入探讨怎样在当前形势下用好、留住、发展、壮大长期合作的劳务队伍,为全面实施“十二五”规划提供稳定的劳动力资源,构建和谐的劳务管理新局面。

  2011年是“十二五”规划的起步之年,中建二局将按照“十二五”规划继续快速发展。中建二局的发展离不开农民工,带好、用好这些队伍是增强企业核心竞争力的必然选择。劳务队伍的素质如何、管理如何,以及与劳务队伍能否和谐相处,对于企业提高管理水平,确保项目的工期、质量、安全、成本,乃至企业占领和巩固国内外市场都至关重要。

  中建二局工程管理部劳务管理中心于2011年3月14日至4月底对全局13个下属二级企业(区域分企业)及重点项目部,采用填写调查表、召开专题研讨会的形式开展调查;在中建二局承接工程的劳务企业,采用填写调查表,由各企业推荐2家—3家劳务企业面对面座谈的形式开展调研;在劳务队长、班组长、劳务工人层面,采用填写问卷调查表,并由项目部推荐人员进行现场座谈的形式开展调研。

  第一部分 中建二局劳务管理工作基本情况

  近年来,中建二局劳务管理工作的目标是全面提高劳务队伍整体素质,满足施工现场需要,让业主满意,增强合同履约能力等。

  一、全局劳务队伍使用情况(见表1)

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表1

  二、劳务企业层面(见表2)

  该层面总体反映,在与中建二局的合作过程中关系融洽,和总包单位工作配合较好,工作环境和生活环境基本满足需求,收入初步达到预期要求,希翼与总承包单位建立长期合作关系,实现互利共赢。

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表2

  三、务工人员层面(见表3)

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表3

  通过调研,务工人员普遍反映,在提高自身素质和作业水平的同时,希翼年收入能稳步提升,目标年薪4万元~6万元。

  第二部分 劳务管理基本做法

  一、大力推进劳务管理体系建设。

  中建二局工程管理部2006年初建立劳务管理职能时,全局从事劳务管理的人员只有13人。2007年,我局工程管理部成立了劳务管理服务中心,全局从事劳务管理的人员当年就达到了100多。至今,各子企业和区域企业、项目部均配备了专兼职劳务管理人员,设置了专管部门,建立了局、企业、分企业、项目全部覆盖的劳务管理体系。目前全局劳务专兼职管理人员达到了400多人,为进一步提高全局劳务管理水平奠定了基础。

  与此同时,我局加强了劳务管理人员的岗位培训,具体培训情况见表:

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劳务管理
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培训情况

  二、劳务实行集中采购,严把劳务队伍准入关。

  中建二局在劳务分包招投标工作中实行集中采购管理,在统一领导和组织下,把劳务队伍的选择集中到法人层面。把好准入关,有利于解决好劳务管理粗放的问题。我局工程管理部劳务管理服务中心2007年在北京取得劳务招投标资格,从当年工作量500万元以下到现在的工作量1000万元以下的劳务队伍选用,由局统一组织实施招投标,公开、公平、公正地选择优秀劳务队伍,至今已累计完成了450余次劳务招投标工作,工作量达11亿元。目前这项工作在全局都得到了顺利开展,项目劳务队伍的选择都是通过招投标确定的。2010年,中建二局邀请北京市住建委交易中心共同对西南企业、南方企业、核电企业进行劳务招投标培训,2011年,对四企业、土木企业、东北企业进行培训,进一步提高外地企业的劳务招投标水平。2012年,全局的劳务招投标工作将统一开展,再上一个台阶。

  劳务队伍选择与使用关系到项目的成败。通过公开招投标,公开、公平、公正的竞争确保了较高素质的劳务企业入选中标,产生了显着的效果:劳务纠纷明显减少,工程质量、工程进度投诉明显减少。事实证明,通过公开招投标还能避免因使用低价队伍给企业造成损失。只有使用正规的、综合素质高的劳务企业,才能保证总分包企业紧密、长期、双赢的合作关系。

  三、推行过程中实名制管理,降低劳务纠纷事件发生的频次。

  在劳务队伍的过程管理中,从2007年起,按北京市住建委和中建总企业的要求,强力推行实名制管理。以劳务人员花名册为龙头,对现场施工人员实行动态管理。施工人员入场教育规范化、制度化,建立了入场教育汇总表;劳务企业与其员工全部签订劳动合同,并报当地劳动部门备案;劳务分包人员花名册与身份证复印件相符,劳务分包人员身份证资料实行电脑储存管理。

  通过实名制管理,用工的合法性得到了增强,私招滥雇等违法违规行为得到有效遏制,由此引发的劳务纠纷也能通过合法的途径得到合理的解决。在维护农民工的合法权益,维护企业正常生产和社会稳定的过程中起到了重要的作用。

  几年来,中建二局生产实现了超常规、跨越式发展,但劳务纠纷事件发生的频次却有较大幅度降低。“十一五”之初的2006年,中建二局施工产值123亿元,发生劳务纠纷17起;2010年完成施工产值达到434亿元,全年发生劳务纠纷3起。

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  四、编制印发《劳务管理手册》,开展全局劳务达标考核。

  2009年3月18日,中建二局工程管理部劳务管理服务中心编制印发了《劳务管理手册》。第一,规范劳务队伍选择程序,全局推行北京劳务公开招投标模式,建立劳务队伍的准入制度。第二,规范队伍实名制管理。第三,严格信用等级评价,定期考核劳务队伍,实行优胜劣汰。

  2010年,我局开展了项目劳务管理达标工作试点。为全面深化中建二局施工项目劳务及用工规范管理工作,提升项目劳务管理工作水平,制定了《项目劳务管理达标标准及考核办法》,对所有在施项目开展年度达标考核工作,2011年这项工作将在全局所有项目中开展。

  开展劳务标准化管理,推行项目标准化达标考核工作,提高了中建二局项目管理水平,展现了中建人能“打大仗、打硬仗、打胜仗”的铁军作风。《劳务管理手册》发布两年来,中建二局劳务管理水平得到显着提升,劳务管理实行统一规范、统一要求、统一标准,全局劳务管理水平已渐具规模。

  五、建立信用等级评价体系,选好、留住优秀劳务队伍。

  坚持每年考核劳务队伍,实行优胜劣汰。自2007年开始,局对当年使用的劳务队伍进行全面系统的考核评审,具体数据见表

  考核按企业资质等级、施工能力、配合服务、工期质量等多项指标进行打分,没有达到中建二局劳务管理的标准和要求,即被列为局不合格劳务承包商,从合格分包方花名册中删除并上报总企业、北京市。被评为特A级(从2010年起改为3A级)的队伍,将被授予“中建二局优秀施工队伍”称号,这些劳务队伍将成为中建二局的长期合作伙伴。建立信用等级评价体系的重要意义在于:通过评选,建立了劳务队伍信用档案,如劳务队伍的特长、施工经历、项目经理(施工队长)资料、信用等级等,为今后在不同地区、不同项目、选用不同队伍提供了依据。通过信用等级评价,大家努力打造劳务企业诚信体系平台,调动了劳务队伍的积极性。每年印制劳务队伍诚信宣传画册,下发全局,供所有企业和项目选择劳务队伍使用,真正做到全局劳务资源共享。

  六、加大劳务基地建设力度,积极应对民工荒。

  按着“定点定向、专业配套,双向选择、长期合作”的原则,以实现“互惠互利,合作双赢,共同发展壮大”为目的,局工程部劳务管理服务中心加大劳务基地的建设力度,逐步建立中建二局劳务基地。随着我国社会化专业分工市场的形成,建筑业施工企业之间的竞争已由过去的内部资源竞争,转向企业组合社会资源能力的竞争。在今后的市场竞争中,谁拥有稳定、优质的劳务队伍,谁就能占有市场先机,谁就会占有更大的建筑市场。随着生产经营规模的不断扩大,“十一五”期间,我局建立了10个劳务基地,具体名单如下,基地加盟企业达到100余家。

  这10个劳务基地按每个基地1万人的劳动力储备计算,全局共有10万人的储备,在应对民工荒困难时期起到了重要作用。

  通过几年的摸索,大家对于发展速度较快、基地队伍较多的劳务基地进行整合。如四川遂宁81支劳务队伍,我局与遂宁市建设局共同成立了建筑劳务协会,进行规范管理。

  第三部分 值得肯定之处

  一、民工荒现象并未在中建二局出现。

  近年来,我局不断探索,开拓思路,采取各种措施,保障施工现场人员供应。

  1.劳务基地的不断建设与完善。我局在继续开拓新劳务基地的同时,对既有劳务基地开展深化建设,加大合作力度,充分发挥劳务基地在培训、定向输出、政策引导等方面的作用。劳务基地输送工人已成为中建二局劳务大军供给的重要形式。同时劳务基地还担负着特殊工种岗位技能人才的输送工作。

  2.建立局劳务分供方名录,严把准入关。我局每年一期对全局600多支劳务队伍开展信用等级评价工作,储备了大量的劳务队伍。同时做到了信息公开,资源共享,利于各企业引进优秀队伍进场施工。也一定程度减少了劳务纠纷隐患的出现。

  3.与优秀队伍签订战略合作协议。我局近年来发展迅猛,为提前做好准备,应对民工荒,避免因人员不足影响企业发展。局要求各企业与长期合作(5年以上)的优秀劳务队伍签订战略合作协议,在劳务费拨付、任务的接续上,给予一定便利条件,以期共同发展,互利双赢,吸引这些劳务企业长期在中建二局范围内承揽工程。

  4.召开局劳务洽商会。定期召开全局范围内的劳务洽商会,邀请劳务基地企业、各省建设局推荐企业,开展对接洽谈,提供一个广阔的交流平台。

  5.不断考察引进优秀队伍。在保持现有劳务队伍的基础上,利用北京市住建委、中建总企业、行业协会等各种劳务队伍公示平台,不断引进优秀队伍,通过认真考察合格后方可使用。该形式是对中建二局劳务资源库的一个重要补充。

  由于这些措施的实施和落实,当前广泛出现的民工荒现象并未在中建二局范围内出现。虽然部分项目曾短期出现人员紧缺现象,但均已采取措施加以解决,并未对中建二局发展造成大的影响。

  但是,大家要深刻认识到,虽然目前民工荒尚未出现,但不等于未来也不会出现。大家要继续努力,加大力度,从多方面采取措施,保障人员的充足供应。同时要采取措施,提高福利待遇,留住既有人员。两方面互相协调配合,才能保障民工荒问题彻底排除在中建二局范围之外。

  二、外来务工人员的福利待遇得到显着提高。

  各企业、项目部能够认识到,提高民工的各项福利待遇有利于调动民工的工作积极性,并减少人员的流失。通过调研发现,绝大多数项目工作场所各项安全设施到位,并推广人性化管理,解决好避暑驱寒等基本问题;生活区维持了良好的环境卫生,食堂操作人员均能持证上岗,饮食住宿条件合乎标准。值得肯定的是,部分企业项目开始逐步推广企业学问建设,给民工提供了便利福利待遇条件:

  (1)实行外来务工人员学问建设,为务工人员建夜校、休息室、电视房,提高务工人员的职业技能和生活质量。

  (2)对地理位置偏僻、施工周期较长的项目,设置理发室、医务室,满足务工人员的基本生活需求。

  (3)有条件的项目,考虑到夫妻同在一个工地工作的情况,设置了“夫妻房”、短租房对工人生活给以照顾。

  (4)在条件许可的情况下,推广工厂化模式,改变传统建筑施工特点,创造更好的工作环境。

  三、探索多元化用工模式,打破完全依赖劳务队伍的瓶颈。

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农民工居住的防火岩棉板房

  目前,中建二局主要还是以成建制的劳务企业为主的单一用工模式,在一些特殊的工程和一些关键的时间节点上,往往受制于劳务队伍来决定大家的成与败。为改变这种现状,各企业都在进行积极的的探索,如三企业、核电企业、总承包企业在尝试组建自有劳务企业;安装上海分企业、红沿河项目在探索劳务派遣用工模式、总承包企业润世项目探索小班组承包管理模式等等,使劳务管理工作由被动依赖型向主动进取型转变。

  第四部分 存在的问题

  经过调研,大家认为局劳务管理存在的主要问题如下:

  一、内部各企业到项目层面

  1.管理体系和流程建设存在不足。

  对劳务管理工作的重要性认识不足。虽然各企业都按局要求成立了领导小组,但主要领导的支撑帮助、制度建设、监督等如果不到位,劳务管理就会处于一个弱化、随机状态,“重总包、轻劳务,重使用、轻管理”的现象在一些单位和项目部仍然存在。

  管理职能的建立和人员的设置上还存在问题。一是机构设置不合理、不健全。有些企业虽将劳务管理职能设置在某一部门,但并没有一个专职领导负责,也没有设专职的管理人员,与局对接不通畅。二是劳动力管理员因兼职太多,精力受影响,工作开展的力度不够,不利于提高本单位的劳务管理工作水平;三是人员变动过于频繁,导致工作缺乏连续性。机构不健全,专业管理人员不到位,劳务管理处于一种无序状态。

  从项目的情况看,一些项目没有按要求配置专职劳动力管理员,兼职的持证上岗达不到要求,不懂也不知道该怎么管。

  2.劳务管理通病依然存在。

  队伍引进考核不严。由于局劳务基地的建设工作起步时间不长,多年来没有固定的劳务基地,造成在队伍的选择上存在缺陷。个别企业劳务招投标制度实行不力,把关不严,项目权力过大,一些低资质的队伍甚至无资质的队伍也混入其中。

  在队伍管理上,劳务队伍实名制管理平台构建和运行情况存在差异。实名制管理基本资料虽有收集,但整理分析不足,资料达不到“八统一”要求;劳动合同的版本五花八门,签订不规范,劳动合同中必备条款如劳动报酬未按规定要求填写;劳务人员的入场教育与花名册不符,教育内容雷同,针对性较差;考勤表、工资表不齐全,无劳务企业盖章;没有建立专门的劳务费结算及支付款台账;未按规定对使用中的劳务队伍进行检查、评比。

  在分包合同管理上,部分项目存在先进场后签合同的现象,而且并没在进场前就主要条款达成约定,这就为以后合同签订留下很多隐患。合同备案不及时或没有备案,备案合同与内部合同不一致或不完全一致(阴阳合同).分包合同评审工作不细、不严谨,甚至还有不是法人或不是委托授权人签字的现象。

  突发事件处理不及时、不果断。有关责任人责任心不强,缺乏高度的政治敏感。一些单位制订的劳务纠纷预案存在针对性、实效性、可操作性差的问题,个别项目未制定劳务纠纷及突发事件预案。

  3.劳务基地建设和管理存在不足。

  劳务基地建设的进展不平衡。目前全局10个劳务基地建立情况见下表:

  由表可知,二企业、四企业、装饰企业、核电企业、总承包企业、西南分企业、东北分企业尚未开展基地建设,基地企业的规模有差距。劳务基地100余支作业队伍在全局600多支队伍中占比仅17%左右;基地企业的使用管理有待提高。在基地企业的使用上缺乏明确的优惠政策,如同等条件下的优先使用。基地企业劳务工人岗位技能培训有不足,要通过岗前培训,将基本合格及稳定的劳务人员组成成建制的劳务企业与中建二局建立稳固长久的劳务用工基地,以达到“互惠互利,合作双赢,共同发展壮大”的目的。按照总企业“劳务用工基地化”的引导方针,劳务基地是今后中建二局劳务队伍的主要来源地,负有定向培养队伍的重要职责。大家将逐步取消劳务基地以外的、零散的劳务队伍,以保证局国内外工程的劳动力需求和发展规模、发展质量的要求。

  4.对如何用好、留住和发展壮大现有队伍的认识还有待提高。

  建立劳务基地和引进新的劳务队伍虽然是大家解决民工荒的重要途径,但用好和留住并发展壮大大家已有的老队伍更为重要,这些队伍与大家合作多年,已有很深的感情基础和默契的配合,相互了解和理解,只有尽快把他们发展壮大起来,与大家建立长期的战略合作伙伴关系,才能在激烈的社会资源竞争中争得主动权。这就要求大家:在政治上要求平等相待;在人格上要求互相敬重;在工作上要保持任务连续行;在技术上要给予引导帮助;价格上要互利互惠;结算支付上要从简及时;生活上要关心爱护;遇到困难要扶持呵护;只有大家把他们当成家里人,他们才能把大家当成家,要提倡进了中建门就是中建人。

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农民工床铺

  5.劳务承包模式和承包范围有待探讨。

  目前中建二局劳务承包主要有劳务清包(定额计价)、劳务清包加小型机具零星辅材(平方米造价包干)、扩大劳务分包3种模式,其中以平方米造价承包为多数,特别是北京地区(北京市住建委明文规定不允许扩大劳务分包).但在外围地区,有的企业及项目都在做扩大劳务分包的尝试,承包范围从人工费扩大到辅材、机具、周转材料(模板)、架设工具,甚至还有大型设备。从其他兄弟局和地方大型建筑企业来看也有很多类是情况。在这次调研与劳务企业座谈中,他们也表示愿意进行扩大劳务分包,还有的劳务企业提出’今后不是扩大劳务分包的活就不做了的想法‘.大家认为,劳务承包方式的变化这是建筑市场的发展趋势、劳务队伍发展壮大后的必然,虽然各有利弊,但却值得大家去反思,去探讨,去尝试。

  6.小班组承包模式管理方案有待优化。

  采用了班组承包的模式,目的是更好地控制成本,引导提升项目管理水平,及时排查隐患和预控风险,有效的降低劳务纠纷隐患、恶意讨薪等群体事件的发生率,提高施工管理水平,增强项目的盈利能力。但该种模式也存在一定的管理问题,劳务班组缺乏自我管理能力,总包管理层必须具有较强的协调能力和现场的实操能力,深入到一线做大量细致的基础性工作。这对总包管理层提出了更高的要求。从总承包润世项目的尝试大家看到,只要大家不断地更新以往的管理观念和工作方法,开拓思路,勇于创新,大胆启用年轻的学生走上一线操作岗位(带班),尽快丰富他们的管理经验和实操能力,今后在小班组承包模式用工的路上就会越走越稳。

  7.自有劳务企业需局集团及企业支撑与帮助。

  当前,中建二局三企业、总承包企业均成立了自有劳务企业,核电企业也正在筹备期间。该种用工模式是对大家当前用工形式的有效补充,它能使大家通过组建劳务企业,培养和保留相对稳定、素质较高、能打硬仗、随时调动的劳务队伍,以保证在施工生产需要的关键时刻不受到制约,提高项目部的工作效率,降低项目的管理成本,同时有利于工程维修善后工作开展,另外还可以有效解决劳务用工的合法性问题。

  但从目前运行情况看,这种模式也存在种种困难:

  (1)缺乏劳务作业管理经验,对国家和地方的各项制度和法规掌握的较少,不能够驾轻就熟只能在推进的过程中不断调整完善,不可避免的出现管理滞后的现象。

  (2)技术和施工管理人员极度匮乏,企业内部员工不愿意到劳务企业任职,社会人员对新成立的劳务企业存在着一个认可过程。

  (3)劳务企业没有经济积累,尤其在前期启动阶段存在着严重的经济困难。

  (4)项目和企业员工对劳务企业的认同感和认知度不一致,对劳务企业成立的战略性意义认识程度不够,导致对施工任务的承接存在着很大的障碍。

  劳务企业管理涉及面广,面对的问题具体,需要单位原有的社会资源、管理资源的大力支撑,需要局与企业给予更多的支撑和帮助。

  二、外部劳务企业到施工队长层面

  该层面主要反映:

  1.劳务费支付过程中手续繁多,耗时较长。中途付款不及时,但年底基本上能按合同支付到80%以上。希翼我方在合法、合规、合理的基础上,能简化付款手续,提高工作效率,第一时间保障工人劳务费的发放。

  2.材料供应不及时,影响工程连续性。尤其万达等工期较紧工程,材料供应的及时性直接关系到工程任务是否能如期完成。这也需要我方扩大材料部门组织规模,并提高材料计划的及时性和准确性。同时也避免最后工期延误时抢工,劳民伤财。

  3.部分机械设备日常维护不到位,我方人员服务意识有待增强。

  4.人工费增长过快。中建二局劳务费单价较市场价偏低,希翼能根据市场行情调整人工费单价。

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入场教育

  三、务工人员层面

  随着市场经济的不断发展,外来务工人员工资待遇较往年已得到大幅提升;党中央、政府部门对外来务工人员的关怀使他们的地位得到显着提高,权利的履行得到保障;普法维权培训、电视网络传媒的宣传教育使外来务工人员的法律意识大大增强。

  当前,外来务工人员已不再固守节衣缩食、养家糊口的传统生活模式,他们希翼在保障工资发放的前提下,享受到应有的福利和待遇,得到社会的认可和敬重。从调研中大家发现,当前存在主要问题如下:

  1.劳动合同签订率不达标。部分工人认为签订合同后会失去“自由”,不愿签订劳动合同,同时建筑行业人员流动大也成为影响劳动合同签订率和签订时效性的重要因素。部分劳动合同存在不规范,不合规现象。签订劳动合同虽不是我方主要工作,但在签订过程中我方有监管职责,下一步工作要加大监管力度,发现未签订合同或合同不合法等情况,当场提出并督促整改落实。

  2.保险缴纳不到位。少数劳务企业能为外来务工人员缴纳意外伤害保险,有些队伍为了缩减支出,没有缴纳此项费用,认为建设工程开工时,总包单位已经办理了建筑意外伤害保险。实则不然,两种保险虽性质大体相同,但适用性有差异。一旦发生状况,单一项保险可能不足以应对突发事件,两种保险互为补充是十分必要的。其他保险,如医疗、养老等,劳务企业基本上都未给工人缴纳,主要原因:一是劳务企业节省开支不愿缴纳;二是人员流动频繁,缴纳起来繁琐;三是由于此项保险也需要被保险人本人缴纳一部分,部分工人缺乏长远意识,认为发到手里的才是钱,不愿缴纳此项费用;四是政府方面,还不具有养老保险异地转移延续的功能,造成保险中断。

  3.培训力度有待加大。当前劳务用工虽并未出现大规模民工荒,但劳务企业招工确实较往年存在一定困难。很多劳务企业转变思路,招工地区转移到云南、广西等偏远贫困地区。人员虽得到数量保障,但这些工人的技能水平却普遍低下。有的人甚至是第一次走出大山,第一次见到高楼大厦,如何从一名农民向一名建筑产业工人转变,需要劳务方,也需要大家总包方共同努力。要加大培训力度,提高他们的操作技能水平,增强安全意识,使他们尽早适应建筑环境。同时,“领头羊”的作用也不可忽视。通过调研大家了解到,部分劳务企业希翼大家组织岗位技能培训,特别是中高级、技师级培训,提高劳务企业的总体技术水平。

  务工人员总体年龄偏大,遇到突发情况势必反应速度偏慢。目前施工现场新生代外来务工人员很少,这些人多为独生子女,生活条件的改变,使他们缺少了父辈农民工吃苦耐劳的精神。同时,由于建筑行业重手工作业、工作环境艰苦、危险性大等特点,他们的父母也不想子女从事建筑工作,大量农村富余劳动力已流向工厂、服务性行业。随着时间的推移,再过十年,当这些平均年龄近40岁的外来务工人员大军步入50岁的时候,大家的建筑行业如何用工,值得大家深度思考。

  第四部分 问题探索及建议

  一、完善组织机构。

  完善组织机构建设,梳理管理程序,提高管理效率,加大管理力度,是大家能否做好管理工作的前提保证。局要求各企业成立劳务管理中心,按要求明确主管领导及机构人员设置。项目部《劳务管理手册》要求配备专职劳动力管理员,并依照《劳务实名制管理相关岗位职责》明确其岗位职责及待遇。

  二、建立专业配套、结构合理的劳务队伍体系。

  大家要打造精品队伍,建立从专业分包、劳务分包、直管劳务为主体多种用工形式并存的生产组织体系,着力建成主体施工专业队伍,装修施工专业队伍,铁路施工专业队伍,市政施工专业队伍,拆除工程专业队伍,钢结构工程施工专业队伍,核电施工专业队伍,电力建设专业队伍等八支专业施工队伍。

  三、加大科技投入力度,提高工作效率,减少人员投入。

  建筑业是一个劳动力密集型行业,常年从事的是苦、脏、险、高空作业,工人劳动时间长,劳动强度大,手工作业多,导致很多人不愿意从事这一工作。特别是现在的年轻人,更不愿意做建筑工人。从目前的现状看,10年后会出现建筑业的劳务工人断层。要改变这种现象,要求大家提高科技含量,增加机械设备投入,提高工效,减少劳务杂工,改善工作环境,有条件的项目要尝试工厂化的施工,达到高效的生产效率,使大家从这种劳动力密集型产业中走出自己的路,同时也能吸引年轻人加入这个行业。

  四、更新大客户管理理念,打造优秀的项目管理团队。

  随着局发展规模的不断扩大,所需劳务工人数量日益增加,为保质保量地完成施工任务,大家需要有一批优秀的、合作多年的、相互信任的劳务企业和劳务队伍。在任务的承揽与接续上,在劳务费用及支付上,给予适度的便利条件,双方共同发展,互利共赢,使大家成为劳务企业心目中的大业主、大客户。

  一支优秀的劳务队伍除了靠自身的努力,更靠大家帮助与扶持,靠大家铁的纪律,严格的管理。一个优秀的项目管理团队,除了自身的管理过硬以外,还要通过一个工程,锻炼出一两支能拉得动、打得响的队伍,这才是一个完整的、优秀的项目管理团队。

  五、开展全方位培训,提高农民工综合素质。

  打造产业工人队伍,使产业工人回归。建筑农民工存在的普遍问题是:学问层次低、技能不高、缺乏敬业精神,所以从农民向建筑产业工人转化的路还很长,而提高农民工素质迫在眉睫,这不仅是总包企业的需要。

  要解决好这些问题,引导农民工走向产业化是必由之路。为提高农民工基本素质,提高农民工常识技能,要加强农民工的培训力度。第一是建立完善培训体系。在坚持先培训后输出的原则下,向基地后方培训和在总包企业内培训相结合的方式转化;建立在地方政府宏观引导下,总包企业积极参与、劳务企业主动落实的培训机制,调动各方主体的积极性;以提高农民工个体的基本素质、常识技能,使之成为能打硬仗、能打胜仗的建筑业产业大军中的一分子,爱岗敬业。第二是建立常态化的培训机制。继续坚持作好入场教育,继续坚持办好农民工夜校,开设技术专题讲座,开展技术大比武活动,重点是中级、高级、技师、特殊工种的培训。第三是建立差异化、多层次的经费分摊机制。作好普及型的技能培训:总包企业依托农民工夜校作好培训,局劳务管理服务中心可负担部分师资费用;做好提升型的技能培训:探索由劳务企业和农民工个人共担培训经费;结合劳务基地建设鼓励劳务企业与技能培训学校联合办学,引入社会资本打造技能培训平台。提高劳务企业的总体技术水平,跟上中建二局的发展步伐。

  六、按法人化、规范化、规模化“三化”标准,加强劳务基地企业建设。

  法人化:选择与中建二局有良好合作经历并有长期合作意向、愿意建立劳务基地的队伍为载体,经批准可确定为筹建劳务基地队伍。筹建劳务基地的队伍须是在中建二局信用等级评价中的3A或2A级,且与中建二局合作三年以上的队伍。优先选择承建过较大的工程项目,未发生过重大安全事故、获省部级以上质量奖的队伍。

  规范化:认真贯彻实行国家有关劳务用工的各项政策法规,能按总承包企业要求配齐主要管理人员,现场严格实行实名制管理规定,内部管理规范化、制度化。

  规模化:按大客户、大项目、大队伍的思路,劳务队伍的劳动力储备能满足中建二局较大和特大型工程项目的施工要求,劳动力素质相对较高,特殊工种100%持证上岗,有较高的现场管理能力。

  七、增强人性化管理意识,以人为本,用好、留住高素质队伍。

  大家要认识到,民工荒现象并不是突然出现的,往深挖掘可以分解为福利荒、培训荒、工资荒、政策荒、任务荒。大家要提高认识,由以往的粗放化管理向精细化管理转变,改善员工的福利待遇,给予敬重和人文关怀,用企业学问来凝聚员工,不能经济上接纳,社会上排斥。同时,从政策上、任务的接续性上给予便利条件,做到“心不慌”才能有效避免民工荒。

  调研发现,对于老一代外来务工人员,他们的工资收入中80%~90%送到家里维持家庭开支;而新生代外来务工人员,工资的65%~70%用于自己消费。消费观的改变是思维方式改变的一个外在特点,新生代外来务工人员的消费观是为自己,为在城里“生根”.他们希翼能通过自己的劳动改变自己的生活,融入城市,和城市里的人一样,享受同等待遇,不遭受别人的白眼和歧视。

  从福利方面看,建筑行业较其他行业还有很大的差距,居住条件较差,工作流动性大,作息时间不规律……这些条件都直接影响着工人的工作积极性。如何解决这些问题,激发工人的工作热情,是大家亟待解决的问题。虽然这几年大家有了很大改进,但要达到营地管理物业化的目标还有很大差距,大家要不断探索新的管理方式,推广人性化关怀,真心把农民工兄弟当朋友看,用心去交流,才能得到他们的认可,调动他们的工作积极性。

  八、运用科技手段建立网络管理平台,实现全局劳务资源共享。

  中建二局二企业2011年新开发的网上办公信息平台,其中劳务管理作为重要管理板块,板块内有合格劳务分供商台账、分包结算管理流程、分包合同评审管理流程、合格分包商名录管理流程等,要求分企业选择的队伍必须在合格劳务分供商台账上。如所选劳务队伍不是合格名录内的,必须使用新选队伍流程,上报企业审批,这样做到了企业统一管理、统一协调、统一监控,做到资源共享,有利于企业充分调动劳务队伍的能动性,及时给分企业提供劳务资源保障。

  中建二局三企业建立了劳务费网上支付平台,公开透明的管理有利于及时发现管理中的异常情况并及时处理,同时也提高了工作效率。

  九、抓好异常状态管理。

  为最大限度减少劳务纠纷,减小突发事件造成的经济损失和社会影响,保证中建二局正常的生产和管理秩序,本着确保社会和谐稳定,预防为主、标本兼治的原则,按照北京市建委和中建总企业的相关要求,全局各子企业、区域企业、项目经理部均制订了劳务用工管理及突发事件应急预案。中建二局成立了以董事长陈建光为组长的加强农民工及劳务管理工作领导小组,按现场协调、解决方案的落实、政策法规宣传、治安保卫现场监督管理、劳务资料收集督促、情况汇总上报、应急报警等明确了职责分工,制定了突发事件的处理程序和责任追究办法。各单位设立了劳务管理(工资发放)投诉举报电话,建立了公示制度,提前预警化解矛盾。

  十、积极开展多元化用工模式的探索。

  为了打破长期束缚大家的劳务用工瓶颈,大家必须加快对多元化用工的探索和尝试。目前,组建自有劳务企业、劳务派遣用工、小班组承包模式都在试运行中,我局应给予大力支撑和帮助。下一步,大家将对此进行专题调研,并进行引导帮助。

  十一、积极开展党、工、团建设,维护农民工的合法权益。

  在项目上充分发挥党组织和工会的积极作用。要注重正面引导、榜样开路,开展丰富健康的业余生活,增强农民工维权意识,进而调动他们的积极性。

  随着中建二局生产规模的快速发展,劳务队伍基地化是必然的;随着择业观念的转化及市场的竞争培育,劳务工人走向产业工人的道路是必然的;随着人工费成本的加速上升和高位运行,劳务成本对中建二局规模经营、规模效益的压力是必然的。这也是大家突破快速、优质发展的瓶颈所在,所以研讨解决好这些问题是关系中建二局发展战略的重大课题。

  (编辑单位:中建二局工程管理部劳务管理中心)

 
 
 
 
 
 
 
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