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论工程施工进度的影响因素以及控制措施

2011-6-2

 来源:项目管理者联盟

  1影响施工进度的因素分析

  由于建设工程具有规模庞大、工程结构与工艺技术复杂、建设周期长及相关单位多等待点,决定了建设工程进度将受到许多因素的影响。

  影响建设工程进度的不利因素有很多,如人为因素、技术因素、设备、材料及构配件因素、机具因素、资金因素、水文、地质与气象因素,以及其他自然与社会环境等方面的因素。其中,人为因素是最大的干扰因素。从产生的根源看,有的来源于建设单位及上级主管部门;有的来源于勘察设计、施工及材料、设备供应单位;有的来源于政府、建设主管部门、有关协作单位和社会;有的来源于各种自然条件;也有的来源于建设监理单位本身。在工程建设过程中,常见的影响因素如下:

  1.1业主(建设单位)因素

  提供的地质勘查资料、控制水准点、坐标点不准确或错误;提供的图纸不及时,不配套;依据客户的要求而进行的设计变更;所提供的施工场地不能满足工程施工的正常需要,在主体砼浇筑时需要办理临时占道手续不及时;资金不足,不能及时向施工承包单位或材料供应商按合同约定支付工程款等。当然诸如施工过程中地下障碍物的处理,建设单位组织管理协调能力不足使工程施工不能正常进行,不可预见事件的发生等也是影响施工进度的不利因素。

  1.2勘查设计单位的因素

  勘察资料不正确,特别是地质资料错误或遗漏;设计内容不完善,规范应用不恰当,设计有缺陷或错误;设计对施工的可能性未考虑或考虑不周;施工图纸供应不及时、不配套,或出现重大差错;为项目设计配置的设计人员不合理,各专业之间缺乏协调配合,致使各专业之间出现设计矛盾;设计人员专业素质差、设计内容不足,设计深度不够;设计单位管理机构调整、人员调整,不能按要求及时解决在施工过程中出现的设计问题。

  1.3施工单位的因素

  施工单位管理水平低,经验不足,致使施工组织设计不合理、施工进度计划不合理,采用的施工方案不得当;施工人员资质、资格、经验、水平低,人数少,技术管理不足,不能看透图纸、通晓规范、熟悉图集,不能理解深层次的设计意图,致使对设计图纸产生歧义,形成质量缺陷;技术交底不到位,自检不到位,致使施工中存在质量缺陷且对质量缺陷的处理不及时;现场劳务承包单位素质较差或劳动力较少,或施工机械供应不足;材料供应不及时,材料的数量、型号及技术参数不能满足施工要求;总承包商协调各分包商能力不足,相互配合不及时不到位;施工现场安全防范不到位,安全隐患较多,或出现安全事故;施工单位自有资金不足,或资金安排不合理,垫付能力差,无法支付相关费用等。

  1.4材料设备因素

  材料、构配件、机具、设备供应环节的差错,品种、规格、质量、数量、时间等不能满足工程的需要;特殊材料及新材料的不合理使用;施工设备不配套,选型失当,安装有误,有故障等。

  1.5监理单位因素

  项目监理部监理人员的专业素质、工作经验较差,或监理人员人数较少,不能及时发现施工中存在的问题,不能及时协调解决施工中出现的问题,不能根据施工现场实际情况及时采取有效措施保证工程按计划施工等。

  1.6社会环境的因素

  临时停水、停电、断路;重大政治活动、社会活动、节假日、市容整顿、交通道路的限制等。

  1.7自然环境因素

  如复杂的地质工程条件;不明的水文气象条件;地下埋藏文物的保护、处理;洪水、地震、台风等不可抗力等。

  当然,影响施工进度的因素并不限于这些,还有影响施工进度的其它未明因素。在上述诸多影响因素中,建设单位和施工单位对工程进度的影响最大,勘察设计单位、材料供应商和监理单位次之。为了保证项目施工进度的顺利实施,建设、施工、监理单位就必须对影响施工进度的各种因素进行全面的评估和分析,采取各种控制措施,从主客观方面消除影响进度的各种不利因素。

  2施工进度的控制

  2.1施工进度控制的原理

  2.1.1 动态控制原理

  施工进度控制是一个不断进行的动态控制,也是一个循环进行的过程。它是从项目施工开始,实际进度就进入了运动的轨迹,也就是计划进入实行的动态。实际进度按照计划进度进行时,两者相吻合;当实际进度与计划进度不一致时,便产生超前或落后的偏差,分析偏差产生的原因,采取相应的措施,调整原来计划,使两者在新的起点上重合,继续按其进行施工活动,并且尽量发挥组织管理的作用,使实际工作按计划进行。但是在新的干扰因素作用下,又会产生新的偏差。施工进度计划控制就是采用这种动态循环的控制方法。

  2.1.2 系统原理

  (1)施工进度计划系统

  为了对施工项目实行进度控制,首先必须编制施工项目的各种进度计划。其中有施工项目总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、季度和月(周)作业计划,这些计划组成一个施工项目进度计划系统。计划的编制对象由大到小,计划的内容从粗到细。编制时从总体计划到局部计划,逐层进行控制目标分解,以保证计划控制目标的落实。实行计划时,从周作业计划开始实施,逐级按目标控制,从而达到对施工项目整体进度目标的控制。

  (2)施工进度实施组织系统

  施工项目实施过程中的各专业队伍都是遵照计划规定的目标去努力完成一个个任务的。项目经理和有关劳动调配、材料设备、采购运输等各职能部门都按照施工进度规定的要求进行管理、落实和完成各自的任务。项目部各级负责人,从项目经理、施工队长、班组长及其所属全体成员组成了施工项目实施的完整组织系统。

  (3)施工进度控制组织系统

  为了保证施工项目进度实施,自企业经理、项目经理、一直到作业班组都设有专门职能部门或人员负责对项目检查汇报,统计整理实际施工进度的资料,并与计划进度比较分析和进行调整等工作。当然,不同层次人员负有不同进度控制职责,相互分工协作,形成一个纵横连接的施工项目控制组织系统。所以,无论是控制对象,还是控制主体;无论是进度计划,还是控制活动都是一个完整的系统。进度控制实际上就是用系统的理论和方法解决系统问题。

  2.1.3 信息反馈原理

  信息是项目进度控制的依据。项目进度计划的信息从上到下传递到项目实施的相关部门及人员,以使计划得以贯彻落实。而施工的实际进度信息通过基层施工项目进度控制的工作人员,在分工的职责范围内,经过对其加工、整理、统计,再将信息逐级向上反馈,直到各有关部门和人员,经比较分析做出决策,调整进度计划,以使进度计划仍能符合预定工期目标。这就需要建立信息系统,以便不断地进行信息的传递和反馈。项目进度控制的过程也是一个信息传递和反馈的过程。

  2.1.4 弹性原理

  施工项目工期长、影响因素多。这就要求计划编制人员能根据统计经验估计各种因素的影响程度和出现的可能性,并在确定进度目标时进行目标的风险分析,使进度计划留有余地,即使得计划具有一定的弹性。在进行项目进度控制时,可以利用这些弹性缩短工作的持续时间,或改变工作之间的搭接关系,以使项目最终能实现拟定的工期目标。这就是施工项目进度控制中对弹性原理的应用。

  2.1.5 封闭循环原理

  项目进度计划控制的全过程是计划、实施、检查、比较分析、确定调整措施、修改再计划等一种循环的活动。从编制项目施工进度计划开始,经过实施过程中的跟踪检查,收集有关实际进度的信息,比较和分析实际进度与计划进度之间的偏差,找出产生偏差的原因和解决办法,确定调整措施,再修改原进度计划,形成了一个封闭的循环系统。进度控制过程就是这种封闭循环不断运行的过程。

  2.1.6 网络计划技术原理

  网络计划技术是用网络计划对任务的工作进度进行安排和控制,以保证实现预订目标的科学的计划管理技术。在施工项目进度的控制中利用网络计划技术原理编制进度计划,根据收集的实际进度信息,比较和分析进度计划,在此基础上按既定目标对网络计划不断改进、优化以寻求满意的施工方案。利用网络计划的工期优化、工期与成本优化和资源优化的理论调整计划,以实现拟定的工期目标、费用目标和资源目标。网络计划技术原理是施工项目进度控制的完整的计划管理和分析计算的理论基础。

  2.2施工进度控制的措施

  在工程项目建设中,工程项目进度控制、质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标。工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中,为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致,使工程项目按照预定的时间完成及交付使用而开展的控制活动。在工程项目建设过程中,工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现,实际进度与计划进度常常存在一定的偏差,有时候甚至会出现相当程度的滞后。这是由于工程项目建设具有庞大、复杂、周期长、相关单位多等特点,工程施工进度无论在主观或客观上都受到诸多因素的制约,因此必须采取措施消除各种不利因素对施工进度的影响。一般情况下,施工进度的控制措施主要有合同措施、经济措施、组织措施、技术措施等。

  2.2.1 合同措施

  施工合同是建设单位与施工单位订立的,用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件,是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务,按施工合同约定的方式、比例支付相应的工程款。因此,合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段,是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。

  (1)合同工期的确定。

  一般来说,合同工期主要受建设单位的要求工期、工程的定额工期以及投标价格的影响。工程招投标时,建设单位通常不采用定额工期而是根据自身的实际需要确定投标工期,只从价格上选择相对低价者中标。多数施工单位为了中标,往往忽视工程造价与合同工期之间的辩证关系,致使在工程实施过程中,由于工程报价低,在要求增加人力、机械设备时显得困难,制约了工程进度,不能按合同工期期限完成。因此,建设单位要科学合理的确定工期并允许投标工期在平衡投标报价中发挥作用,以减小在进度目标控制中存在的风险。按照有关法规规定合同工期一般不应低于工程定额工期的80%,建设单位可根据工程定额工期及此范围确定合理的合同工期。

  (2)工程款支付的合同控制。

  工程进度控制与工程款的合同支付方式密不可分,工程进度款既是对施工单位履约程度的量化,又是推进项目运转的动力。工程进度控制要牢牢把握这一关键,在合同约定支付方式中加以体现,确保阶段性进度目标的顺利实现。对于工程款的支付可按形象进度计量,即将工程项目总体目标分解为若干个阶段性目标,在每一阶段完成并验收合格后根据投标预算中该阶段的造价支付进度款。这不但使工程进度款的支付准确明了,更重要的是提高了施工单位的主观能动性,使其主动优化施工组织和进度计划,加快施工进度,多劳多得,缩短工期提高效益。

  (3)合同工期延期的控制。

  合同工期延期一般是由于建设单位、工程变更、不可抗力等原因造成的;而工期延误是施工单位组织不力或因管理不善等原因造成的,两者概念不同。因此,合同约定中应明确合同工期顺延的申报条件和许可条件,即导致工期拖延的原因不是施工单位自身的原因引起的。由于建设单位原因造成工期的拖延是申请合同工期延期的首要条件,但并非一定可以获得批准。在工程进度控制中还要判断延期事件是否处于施工进度计划的关键线路上,才能获得合同工期的延期批准。若延期事件是发生在非关键线路上,且延长的时间未超过总时差,工期延期申请是不能获得批准的。此外,合同工期延期的批准还必须符合实际情况和时效性。通常约定为在延期事件发生后14天内向建设单位代表或监理工程师提出申请,并递交详细报告,否则申请无效。

  2.2.2 经济措施

  (1)严格工期违约责任。

  建设单位要想取得好的工程进度控制效果,实现工期目标,必须严格工期违约责任、明确具体措施,对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。对因施工单位原因造成的工期延误,以合同价款的若干比例按每延误一日向建设单位支付工期违约金,并在工程进度款支付中扣除,施工单位在下一阶段目标或合同工期内赶上进度计划的可予以退还违约金。违约金支付上限不超过法规规定的合同总价款的5%。

  (2)确定奖罚结合的激励机制。

  长期以来,在实现工程进度控制目标的巨大压力下,针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”字诀,但效果并不明显。从根本上讲建设单位的初衷是如期完工而不在于“罚”,而某些工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本后会得出情愿受罚的结论,原因是违约金上限不能超过合同总价款的5%,这与增加人员投入、材料周转的费用相接近,且拖延工期有时会直接降低一定的施工成本。所以,工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的,而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违约金支付的比例相当。由于奖励比惩罚的作用更大,争创品牌的施工单位自然会积极配合建设单位的进度控制,尽可能为此荣誉而努力,也有利于促成双方诚信合作的良性循环。

  2.2.3 组织措施

  组织协调是实现进度控制的有效措施。为有效控制工程项目的进度,必须处理好参建各方工作中存在的问题,建立协调的工作关系,通过明确各方的职责、权利和工作考核标准,充分调动和发挥各方工作的积极性、创造性及潜在能力。

  (1)突出工作重心,明确相关责任。

  对于参建单位来说,工程项目的三大控制和安全管理目标都同等重要,但各方的侧重又有所不同。通常情况下,施工单位在保证施工质量与安全情况下主抓进度,监理单位则将安全和质量作为控制的重点,建设单位则将质量和投资作为控制的重点。就进度控制来说,施工单位的主要职责是根据合同工期编制和实行施工进度计划,并在监理单位监督下确保工程质量合格和施工安全,如造成工期拖延,建设单位和监理单位有权要求其增加人力、物力的投入并承担损失和责任。

  (2)加强对施工项目部的管理。

  施工单位工程项目部是建设项目实施的主体,建设单位进度控制的现场协调离不开工程项目部人员的积极配合。因此,工程项目部组成人员的素质尤为重要。建设单位应当要求工程项目部的人员配备与招投标文件相符,并主动加强与工程项目部人员的相互沟通,了解其技术管理水平和能力,正确引导其自觉地为实现目标控制而努力。对于工程项目部内那些消极应付、不积极配合工作的人员,建设单位和监理单位管理人员有权对其组成人员的调整提出意见。

  2.2.4 技术措施

  (1)明确设计文件的深度、完整性及各专业交叉施工时所应注意的问题(相关失误所对应的处罚措施)。

  (2)明确施工方案的科学性、先进行、合理性及防治质量通病的措施。

  (3)明确施工中所应采用的先进施工工艺、技术方法、机械设备(及其相关的经济补偿措施)等。

  (4)采用网络计划技术及其他科学实用的计划方法,并结合电子计算机的应用,对建设工程进度实施动态控制。

  上述四种措施主要是以提高预控能力、加强主动控制的办法来达到加快施工进度的目的。在项目实施过程中,要将被动控制与主动控制紧密地结合起来,认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度,及时将实际进度与计划进度进行对比,制定纠正偏差的方案,并采取赶工措施,使实际进度与计划进度保持一致。

  2.3参建各方所应做好的相关工作

  施工进度受各种因素的影响,其顺利的实施既需要参建各方的密切配合,也需要建设、施工、监理单位根据经验分析、评估施工过程中可能存在的风险及影响因素,利用进度控制的六大原理及四种措施对施工进度做好控制。结合上面的影响因素分析,参建各方在项目进度实施过程中,还应做好各自的本职工作,充分发挥主观能动性,消除主观因素带来的不利影响,并尽可能将客观因素带来的不利影响降到最低程度。对此,下面将谈谈为保证施工进度的顺利实施,参建各方在自己的职责范围内所应做好的相关工作。

  2.3.1 建设单位所应做好的相关工作

  (1)选择信誉好、素质较高的勘察、设计、施工、监理单位,并运用进度控制的四种措施加强对相关方的约束。

  (2)提高本职工作质量,为勘察、设计、施工、监理单位提供准确详细的资料并做好相关配合工作。

  (3)加强资金筹措与储备,按合同约定及时支付相关款项。

  (4)做好施工进度的跟踪、分析、调控,克服自身方面影响施工进度的不利因素。

  (5)慎重设计变更,前期设计时尽可能将相关要求考虑全面,减少施工过程中的设计变更。

  (6)合理确定合同工期。

  2.3.2 勘察设计单位所应做好的相关工作

  (1)调配高素质的专业人员,优质地完成勘察设计资料,避免资料的原则性错误及遗漏。

  (2)及时准确地提供勘察设计资料。

  (3)加强各专业设计的协调、配合、交流工作,避免专业设计的冲突与矛盾。

  (4)及时解决施工过程中出现的设计问题。

  2.3.3 施工单位所应做好的相关工作

  (1)组建高素质的项目管理机构,使项目部各职能部门的管理经验、技术水平满足施工需要。

  (2)正确领会设计意图,做好技术交底及施工自检工作,保证施工的顺利进行,消除因质量缺陷对施工进度所带来的影响。

  (3)做好现场安全管理,消除安全隐患,避免因安全因素给施工进度带来的影响。

  (4)组织选择高素质的劳务队伍,并保证劳动力数量满足施工需要。

  (5)组织好施工所需材料、设备的供应,满足施工的正常需要。

  (6)建立施工现场的应急预案,分析可能影响施工进度的各种不利因素,及相应的应对措施。

  (7)加强对各分包方的组织协调管理,保证施工的顺利进行。

  (8)制定科学详细的施工进度计划,并利用进度控制的六大原理、四种措施加强对施工进度计划的跟踪、分析、调控。

  2.3.4 监理单位所应做好的相关工作

  (1)组建高素质较高的项目监理机构,并明确职责分工。

  (2)加强技术管理搞好质量、安全的预控,消除因质量、安全因素给施工进度带来的不利影响,保障施工的顺利进行。

  (3)根据合同约定及现场情况,制定科学完善的进度控制工作细则。

  (4)利用进度控制的六大原理、四种措施加强对进度计划的跟踪、控制和检查工作。

  (5)督促并协助施工单位搞好施工组织工作。

  (6)加强施工进度的组织协调工作。

  综上所述,影响项目施工进度的因素是多方面的,有些可以预见,有些则是不可预见的。施工进度的顺利实施,既需要参建各方的共同协作努力,也需要整个社会提供一个良好的建设环境,为建设项目按照拟定的计划实施创造有利的条件。

 
 
 
 
 
 
 
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