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制度与法的不断健全需要责任意识的支撑

2011-8-12

来源:建筑时报

——对近期几起热点事件的思考

  近一个月来,几条与建筑业相关的工作布置、政策实施及资讯事件令人瞩目。7月22日,住房和城乡建设部发布了《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》,要求自即日起,所有建筑施工企业建立起企业负责人及项目负责人施工现场带班制度。7月27日,国务院安委会发出了进一步加强安全生产工作的通知,其中有一条特别强调要对以住房建设项目为重点的建筑领域进行整治。8月1日起,由公安部与住房和城乡建设部联合主编的《建设工程施工现场消防安全技术规范》开始实施。8月2日,上海静安区11·15大火案一审判决结果出炉,一批涉案人员受到不同处罚。

  由于这段时间又有“温州7·23动车组特大事故”的发生和钱江三桥发生跨塌等,在此背景下这一道道接连发出的管理“紧箍”和事故警示,不能不令人有共振的联想。笔者认为,如果大家进行理性的解读与沉着的反思,或许能在从中借鉴出格外的意义。

  《暂行办法》还须有更多细则

  《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》规定,建筑施工负责人要定期带班检查,每月检查时间不少于其工作日的25%。尤其是项目进行超过一定规模危险性较大部分施工时,企业负责人应到施工现场带班检查;项目负责人在同一时期只能承担一个工程项目的管理工作。项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。

  在目前工程建设领域事故不断的情形下,笔者认为负责人带班制是当前对于建筑施工安全建设最基本的制度保障。但从住建部层面出台的这一《办法》,不可能将内容划得特别细,带班时间的规定也未必能保证达到理想的实际效果,因此还需要企业和项目部根据实际情况作更进一步的细化和健全,比如进一步明确带班制度的工作内容、职责权限和考核奖惩、规定检查应有何种程序、如何交接,重点环节的检查巡视应记录什么内容等。福建省交通运输厅最近颁布的办法十分具体,值得参考。如欲进行危险作业时,要有施工企业和项目部经理、副经理、总工或副总工和施工班组负责人到场,与工人同时进入工地。带班负责人必须做到情况变化必到、存在重大隐患必到、问题多管理差的现场必到的“三必到”。并明确,危险作业没有负责人带班的,施工人员有权拒绝作业,监理工程师不得同意开工。此外,如果没有负责人带班并发生生产安全事故,不但工地要被责令停工整顿,主管部门还将直接给予主要负责人C级信誉、信用分零分等处罚。其后果意味着该企业今后在参与施工投标时会因此而受影响。等等,如果每个企业每个项目都有这些非常具体的规定,不折不扣加以实行,笔者相信,安全生产形势就会得到根本性的好转。

  不能因事故频发而因噎废食

  近期京沪高铁接连几起故障和温州动车组追尾事件造成人们对我国高铁建设质疑不断,国务院为此发出通知,再次敲响安全生产的警钟。其实,人们的质疑已从事故本身转移到对项目建设模式的拷问。血的代价已经不少了,如果大家真正能顺着这种拷问的思路对建设模式来个彻彻底底的大检讨,我想这也是事故所能派生出的另一层积极意义,就是如果大家不再一味追求建设的速度,坚持好但不一定非要快,重新探讨更科学、更能体现社会责任感的发展途径,那么,这将会对大家的建设理念造成根本性的改变,包括建设方式、思维方式的改变。也许完全实现这一改变要有一个过程,但这正是需要大家更加关注的。

  法律的威慑效果不应“失衡”

  上海市静安区胶州路11·15特大火灾事故一审判决结果出炉,对两名直接肇事者的审判结果,出乎大多数人甚至包括辩护律师自己的意料。法院判决:鉴于有自首情节,且违章作业与工程管理人员未有效落实安全生产管理措施、未进行安全教育、也没有配备足够防火器材等有关,故判电焊工吴国略犯重大责任事故罪有期徒刑1年,缓刑2年;电焊辅助工王永亮犯重大责任事故罪免予刑事处罚。

  由于此判例影响巨大,判决结果会影响到同类司法案件的审判,其警示和示范作用不容小觑,应考虑到对建筑业及社会生产多元聚合的复杂因素及其综合效果的影响。为此笔者对判决结果的本身提一些看法。有一种观点认为,这一审判体现了法律对弱势群体的宽容,但笔者认为,首先,法律面前人人平等。法官可以有从轻情节的考虑,但这样的考虑不应以人的出身或身份而定。大家不应犯罪人系富裕阶层或官员或特殊人物而罪加一等,也不能因其系社会底层者而网开一面,反之亦然。其次,笔者并不反对在合乎法理又合乎情理的前提下,对事故责任人有区别的处罚,在刑责大致相当的基础上适度考虑从轻。11·15事故发生虽有主客观诸多因素,但对直接当事人来说,就火灾造成的后果来看,显然不能看作是轻微犯罪。过低的量刑,可能会造成人们对后果的价值判断产生“似是而非”的困惑。事实上,有许多事情大家在突破原有标准之时还来不及建立起各界的共识,因此往往会造成人们的茫然失措。再次,过轻的处罚,对一些目前管理尚比较粗放的建筑企业和项目部人员在进行危险作业时,不足以产生威慑作用。司法的公信与司法的权威也不足以得到充分的敬重。

  责任意识是确保实效的关键

  恰巧,从本月1日起,《建设工程施工现场消防安全技术规范》开始实施了。据了解,该规范填补了我国施工现场消防技术规范的空白。这是为遏制施工项目火灾事故频发而下的一场“及时雨”。一系列火灾事故及其11·15审判也许能促进人们作更深入的进一步思考,就是如何找到并解决事故背后监管缺位、虚位或不到位的真正症结,在源头上就做到防微杜渐才是大家未来工作的重中之重。

  最后,笔者还想强调:大家并不缺少发展所需要的科学与技术,但在具体操作层面上,无论是贯彻好企业或项目部领导带班制,还是施工现场消防技术规范等类似的制度措施制定得再细,但也只能相对地控制事故的发生。如果无法解决从业人员内心深处缺少一种对生命真正的敬畏,那么,大家仍将无法控制住对责任意识和职业素质要求的松懈,依然会出现管理和监督体制上非结构性的缺陷。这,才是最可怕的。

 
 
 
 
 
 
 
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